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前提：裁決は「却下・棄却・認容」の3つ。条文は処分（45条〜48条）と不作為（49条）で分かれる
審査請求に対して審査庁が出す結論が「裁決」です（再調査の請求に対しては「決定」）。行政不服審査法では、処分についての審査請求の裁決が45条〜48条、不作為についての審査請求の裁決が49条に書かれています。種類は大きく分けて、却下・棄却・認容の3つ。ここに「事情裁決」と「不利益変更の禁止」が加わるのが、試験でよく問われる形です。
試験で問われること
- 却下と棄却の違い（入口で門前払いか、中身を見て理由なしか）
- 事情裁決の要件と、主文での宣言
- 認容のとき、処分の「変更」までできるのは誰か
- 申請を拒否した処分を取り消すときの「一定の処分」の扱い
- 不利益変更の禁止（48条）
- 不作為についての審査請求の裁決（49条）
1枚の表（処分についての審査請求）
| 種類 | どんなとき | 条文 | ポイント |
|---|---|---|---|
| 却下 | 審査請求が不適法（審査請求期間を過ぎた、審査請求人の資格がない など） | 45条1項 | 中身の判断に入らない |
| 棄却 | 審査請求に理由がない | 45条2項 | 処分はそのまま |
| 事情裁決（棄却の一種） | 処分は違法・不当だが、取り消すと公の利益に著しい障害が生じ、一切の事情を考えると取り消すことが公共の福祉に適合しない | 45条3項 | 裁決の主文で、処分が違法・不当であることを宣言する |
| 認容（取消し・変更） | 審査請求に理由がある | 46条1項 | 変更までできるのは、審査庁が処分庁か上級行政庁のときだけ |
| 認容（申請拒否の取消し＋一定の処分） | 申請を却下・棄却した処分を取り消し、一定の処分をすべきと認めるとき | 46条2項 | 上級行政庁である審査庁は処分庁に命じる。処分庁である審査庁は自らその処分をする |
| 認容（事実上の行為） | 事実上の行為についての審査請求に理由がある | 47条 | 違法・不当を宣言し、撤廃・変更する（または命じる） |
表の上から順に「門前払い」「中身を見て負け」「負けだが違法・不当とは言う」「勝ち」と並べると覚えやすくなります。
不作為についての審査請求（49条）
| 種類 | どんなとき | 中身 |
|---|---|---|
| 却下 | 審査請求が不適法（49条1項） | 中身の判断に入らない |
| 棄却 | 理由がない（49条2項） | 不作為はそのまま |
| 認容 | 理由がある（49条3項） | 不作為が違法・不当である旨を宣言する。一定の処分をすべきと認めるときは、上級行政庁である審査庁は不作為庁に命じ、不作為庁である審査庁は自ら処分をする |
不作為についての審査請求は「申請から相当の期間がたったのに、何の処分もされない」ことへの不服です。認容のときに宣言だけで終わらず、一定の処分まで踏み込むことがある点がよく問われます。
不利益変更の禁止（48条）
審査庁は、審査請求人の不利益に処分を変更することや、事実上の行為を審査請求人の不利益に変更すること（変更を命じること）はできません。審査請求は国民の権利を救うための制度なので、「申し立てたら前より悪くなった」ということが起きない仕組みになっています。選択肢で「審査請求人に不利益な変更もできる」と出てきたら×です。
行政事件訴訟法の「事情判決」との比べ方
| 事情裁決（行審法45条3項） | 事情判決（行訴法31条1項） | |
|---|---|---|
| 出す人 | 審査庁 | 裁判所 |
| 対象 | 違法または不当な処分 | 違法な処分（不当かどうかは裁判所は判断しない） |
| 結論 | 棄却＋主文で違法・不当を宣言 | 棄却＋主文で違法を宣言 |
「不当」まで扱えるのが行政不服審査の特徴です。裁判所が判断するのは違法かどうかだけ。この違いは、事情裁決と事情判決を並べた問題で効いてきます。
ひっかけ3つ
- 「審査庁は、審査請求に理由があるときは、常に処分を変更することができる」→ ×。変更できるのは、審査庁が処分庁か処分庁の上級行政庁のときだけ（46条1項ただし書）
- 「事情裁決では、処分が違法であることを裁決の理由の中で示せば足りる」→ ×。裁決の主文で、違法または不当であることを宣言する
- 「不作為についての審査請求に理由があるときは、不作為が違法である旨を宣言するにとどまる」→ ×。一定の処分をすべきと認めるときは、命じる（上級行政庁）か、自ら処分をする（不作為庁）
結論：「門前払い＝却下、中身で負け＝棄却、勝ち＝認容」。変更できる人と、不利益変更の禁止をセットで
裁決の問題は、種類の名前と「誰が何をできるか」を組み合わせて出てきます。却下・棄却・認容の3つを先に固め、そのうえで事情裁決（主文で宣言）、変更できるのは処分庁か上級行政庁だけ、不利益変更はできない、の3点を足せば、選択肢の大半は切れます。条文番号は45（却下・棄却・事情）、46（認容）、47（事実上の行為）、48（不利益変更の禁止）、49（不作為）と並べて覚えてください。
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